3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》，提出有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。

　　從去年開始，國家發改委等部門已經針對高耗能企業轉型出臺了許多政策。最近2月初發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(以下簡稱《指南》)， 又為行業節能降碳指明了具體路徑。

　　系列政策：推動節能減碳落地

　　2021年10月，國家發改委發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(發改產業〔2021〕1464號，以下簡稱《意見》)，其中針對石化化工領域專門發布《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案(2021～2025年)》，提出到2025年，通過實施節能降碳行動，煉油、乙烯、合成氨、電石行業達到標桿水平的產能比例超過30%。

　　《意見》同時提出，引導低效產能有序退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。

　　為落實《意見》，去年11月，國家發改委等五部門聯合發布《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(發改產業〔2021〕1609號，以下簡稱《通知》)，明確了高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平。提出突出標準引領作用、分類推動項目提效達標、限期分批改造升級和淘汰、完善相關配套支持政策等四項要求。

　　在此基礎上，今年2月，國家發改委等四部門聯合發布《指南》，明確了煉油、現代煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等17個高耗能行業節能降碳改造升級的工作方向和目標，旨在指導各有關方面科學有序開展重點領域節能降碳改造升級工作。其中包括煉油、乙烯、對二甲苯、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷等石油化工產業。

　　記者看到，為更好推動重點領域節能降碳改造升級，《指南》提出四大任務，總體上為實施節能降碳改造指明了方向。

　　引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本《指南》、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

　　加強技術攻關。充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。

　　促進集聚發展。引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

　　加快淘汰落后。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

　　《指南》發布后不久，國家發改委產業司會同工信部節能司以視頻方式組織召開重點領域節能降碳培訓會。各級相關政府部門，相關領域企業合計2萬余人，在線參加培訓。

　　會上，國家發改委產業司負責同志對下一步工作提出具體要求。一是督促各省級發改委抓緊制定本地區重點領域節能降碳總體實施方案，科學有序組織做好本地區改造升級工作。二是請有關行業協會發揮業務紐帶作用和技術咨詢優勢，密切關注、及時反映本行業前沿技術發展情況和改造升級工作進展，引導企業采用先進技術裝備加快綠色低碳轉型。三是請各領域企業，按照政策要求抓緊制定符合企業實際的具體工作方案，力爭在2~3年內完成改造升級，提升企業能效水平和市場競爭力，為全行業如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

氨法脫硫是石化企業降碳減排利器，圖為金陵石化氨法脫硫工藝裝置
 

　　指南明確：“做什么、怎么做?”

　　本次發布的《指南》，是落實《意見》《通知》的配套文件，與上述兩個文件相比，《指南》進一步明確了重點領域節能降碳改造升級工作“做什么、怎么做?”的問題。

　　記者看到，《指南》對每個行業的能耗基本情況進行了表述，分析了用能主要問題。并根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》，提出了各行業能效優于標桿水平的產能占比、能效低于基準水平的產能占比。

　　以電石行業為例，《指南》指出，電石行業用能主要存在炭材使用量較大、電石爐電耗偏高、資源綜合利用水平較低、余熱利用不足等問題，節能降碳改造升級潛力較大。根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》，電石能效標桿水平為805千克標準煤/噸、基準水平為940千克標準煤/噸。截至2020年底，我國電石行業能效優于標桿水平的產能約占3%，能效低于基準水平的產能約占25%。

　　在此基礎上，《指南》進一步細化了工作目標，同時針對先進和落后兩個方面。對于能效先進產能，《指南》提出，到2025年，煉油、乙烯、煤制甲醇、煤制乙二醇、電石、磷銨、黃磷等領域能效標桿水平以上產能比例達到30%;對二甲苯、煤制烯烴、純堿等領域能效標桿水平以上產能比例達到50%;燒堿能效標桿水平以上產能比例達到40%;合成氨能效標桿水平以上產能比例達到15%。

　　對于能效落后產能，《指南》提出對二甲苯、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、合成氨、電石、燒堿、純堿、黃磷能效基準水平以下產能基本清零;煉油行業能效基準水平以下產能加快退出;乙烯行業能效基準水平以下產能有序改造;磷銨能效基準水平以下產能低于30%。

　　各行業節能降碳具體要做些什么?《指南》提出了工作方向，進一步明確了節能改造路徑。

　　一是加強先進技術攻關，培育標桿示范企業。這一部分所提出的技術，都是行業正在研發的可實現的新技術，通過這些新技術的應用，樹立標桿企業。以現代煤化工為例，《指南》提出推動合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項目耦合等前沿技術開發應用。石油和化學工業規劃院能源化工處處長兼副總工程師韓紅梅表示，合成氣直接法制烯烴(一步法)，這個技術如果成熟，就能夠大幅縮短生產工藝流程長度，也能夠降低產業化復雜程度，大幅節能降碳。

　　二是加快成熟工藝普及和推廣，有序推動改造升級。其中包括綠色技術工藝，這些技術都是已投入應用的新技術，企業可根據自己的具體條件和情況進行選用;重大節能裝備，這些設備都是近年來投入應用的大型設備，具有明顯的節能的效果，企業可根據自己的具體條件進行選用。此外，還包括能量系統優化、余熱余壓利用、公輔設施改造等。

　　業內人士認為，《指南》所提出的路徑，為各級政府部門和行業企業提供了更為精準的技術指引和重要參考。

　　以煉油、乙烯和對二甲苯行業而為例，中國石油和化學工業聯合會產業發展部副主任兼節能與低碳發展處處長李永亮表示，《指南》統籌考慮煉油、乙烯、對二甲苯行業生產及用能特點，分別從前沿技術開發應用、成熟技術裝備工藝普及推廣、政策約束等方面提出具體的技術設備選擇及措施，具有很強的分類指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要參考;明確提出目前各行業標桿水平和基準水平所覆蓋行業產能情況，并列出不同行業所涉及的前沿技術以及圍繞綠色工藝、重大節能裝備、能量系統優化、公輔設施改造、原料優化調整等方面，可選擇的成熟工藝技術裝備及措施，為行業企業有效開展自身節能降碳改造，提供具體詳細的技術指引。

　　記者梳理發現，在提出上述共性改造路徑的同時，針對一些行業的特點《指南》還提出了有針對性的改造建議。比如，對乙烯專門提出了“原料優化調整”，建議采用低碳、輕質、優質裂解原料，提高乙烯產品收率，降低能耗和碳排放強度。業內人士表示，2015~2019年期間我國乙烯綜合能耗下降了6.3%，達到了800千克標準煤/噸。但總體而言，相比于國際先進水平，我國的乙烯綜合能耗仍然差距很大，主要是由于原料不同所導致。我國主要采用石腦油為原料，國際上主要采用乙烷作為原料。這些細節體現出了《指南》對行業問題的深入考慮。

　　此外，在煉油、乙烯、對二甲苯、現代煤化工、合成氨、電石等行業的工作方向中，《指南》還提到“嚴格政策約束，淘汰落后低效產能”。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，對能效水平在基準值以下，且無法通過節能改造達到基準值以上的裝置，加快淘汰退出。

　　具體涉及到裝置，《指南》明確，依法依規淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置、采用明火高溫加熱方式生產油品的釜式蒸餾裝置;加快30萬噸/年以下乙烯裝置淘汰退出;加快推動單系列60萬噸/年以下規模對二甲苯裝置淘汰退出;加快淘汰高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術;淘汰內燃式電石爐，引導長期停產的無效電石產能主動退出。

　　推進實施：企業期盼科學引導

　　記者注意到，根據《指南》所提出的目標，一些行業的落后產能淘汰壓力較大。比如，煤制乙二醇行業能效低于基準水平的產能約占40%，2025年基準水平以下產能基本清零;電石行業能效低于基準水平的產能約占25%，2025年基準水平以下產能基本清零。這些行業人士如何看待產能淘汰呢?

　　據統計，截至2020年底，煤制乙二醇產能約為730萬噸，按照40%的比例測算，意味著292萬噸的產能將受到影響。業內人士表示，2020年，煤制乙二醇企業普遍虧損。部分高成本的煤制乙二醇企業還被迫停產，導致煤制乙二醇開工率下降，2020年的平均開工率僅有52%。而2021年的煤炭價格又整體處于高位，煤制乙二醇的成本高企，行業利潤被大幅壓縮。從整體情況來看，煤制乙二醇企業虧損較大，停產意愿強烈。據統計，目前有約120萬噸的煤制乙二醇產能被閑置或停產，約占煤制乙二醇總產能的16%，40%將被“基本清零”的產能中，預計將包括這部分閑置或長停的產能。

　　電石行業也有類似的情況。據統計，截至2020年，電石行業名義產能約為3807萬噸，但由于多年的去產能及行業升級，其中的有效產能約為3288萬噸，即有閑置和長期停車產能為519萬噸，約占13.6%。因此電石行業25%的“清零”產能中，也有一半以上是長期閑置產能。業內人士分析稱，總體來說，產能清零壓力并未對行業造成較大影響。

　　一些化工企業認為，各地方政府部門應科學把握好降碳的節奏和力度，不能搞“碳沖鋒”“一刀切”“運動式”，層層分解，一分了之。不希望“拉閘限電”的局面再度出現。本次國家發改委發布《指南》，考慮到保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學引導和提升高耗能行業整體能效水平，充分考慮產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行等因素，強調要穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，給企業吃下了定心丸。

　　今年兩會期間，全國政協委員、奧克集團董事局主席朱建民在接受采訪時建議國家發改委，加強對各地區和各重點企業按照國家《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)通知》的對標能效標準工作的監督指導，監督指導石油和化工重點企業按照最新發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的要求，加快重點產品和重點企業節能降碳的改造升級，并關注正在研究制定的“石化化工行業碳排放統計核算辦法”，根據統一規范的統計核算體系嚴謹地測算碳排放量，科學地制定碳達峰的行動方案和時間表。在此基礎上，建議國家發改委高度關注碳捕獲、固碳以及二氧化碳資源化利用新技術與產業化的新進展，與時俱進地完善石油和化工行業碳達峰和碳中和的行動方案、路線圖和時間表。